关于全面加强质监部门能力建设的调查思考

关于全面加强质监部门能力建设的调查思考 党的先进性总是与党的事业及其中心任务紧密联系在一起，体现在实实在在的工作之中。作为党的事业的有机组成部分，当前，我们质监事业发展进入了一个新的阶段。一方面，随着对外开放的逐步扩大及我省经济社会的快速发展，质监部门迎来了难得的发展机遇，职能不断加强，在经济社会发展中的地位不断提高，作用日渐增强。另一方面，在州委州政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”的一系列重大战略部署下，质监部门承担着繁重而艰巨的任务，在思想观念、工作理念及工作方式、方法等方面都面临严峻的挑战，如何进一步解放思想、转变观念、不断创新、开拓进取，努力提高质量技术监督对我州经济和湘西发展的有效性，如何进一步促进我州质监事业的发展，成为摆在质监系统每一个党员干部面前的重大课题。质监从全州质监系统党员干部队伍的实际情况看，目前全州系统共有在职干部职工和离退休人员XXX人，其中：机关XXX人，事业单位XXX人，离岗退休人员XX人。其中党员就有XXX多人。毫无疑问，这XXX多人的党员队伍是我们质监系统的中坚和支柱力量，对我们质监事业的发展具有举足轻重的作用。尤其在近年来我们质监事业的跨越式发展中，各单位和广大干部职工做了大量卓有成效的工作，质监系统广大共产党员在工作中脚踏实地、艰苦奋斗、立足本职、开拓进取，充分发挥了先锋模范作用，主流是好的，是有战斗力的，应当给予充分肯定。但是我们也必须清醒地看到，各级质监行政部门和所属单位党员队伍也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是学习积极性不高，少数党员干部特别是党员领导干部思想理论水平不高，依法行政能力还不强，解决复杂矛盾的本领还不大，综合素质和能力同所肩负的任务不相适应。工作态度、工作表现、工作能力不能适应新形势新任务的要求。个别同志还比较懒惰，得过且过。二是宗旨意识淡薄，作风飘浮，工作不实。发文件、提要求多，深入实际、联系实际少，工作落实不到位。有的习惯做表面文章，脱离群众，个别地方形式主义、官僚主义仍然存在。三是全局观念不强，责任意识淡薄。想问题、办事情不从质监工作大局出发，协调不力，配合不够。四是个别党员组织观念不强，自由主义比较严重。有的党员干部缺乏谦虚谨慎的工作态度，不尊重他人，服务态度恶劣；有的自由散漫，纪律松懈；有的甚至违反组织纪律。五是少数党员干部廉洁自律意识淡薄，争名誉、争利益，吃拿卡要等以权谋私的问题时有发生，损害了群众利益，也严重影响了质检行业的整体形象；有的艰苦奋斗意识不强，大手大脚，相互攀比，追求奢华，奢侈浪费；有的本位主义思想比较严重。六是一些单位党组织不健全，党务工作者队伍素质不高，对党建工作重视不够，党组织的凝聚力和战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题虽然只是存在于少数党员干部和个别基层党组织中，但严重影响党的先进性，影响党的形象，影响我们的事业。集中一段时间和精力，开展先进性教育活动，对于解决这些突出问题，进一步提高质监系统广大党员的素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，推进我省质监事业实现新的跨越式发展，都是十分必要的。 那么，怎样才能真正做到把先进性教育与促进我省质监事业发展、提高质监部门的工作水平结合起来呢？胡锦涛总书记和习近平书记明确提出，要把先进性建设的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上，落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会上。对此，我们要认真学习贯彻，切实把党的先进性建设和党的执政能力建设紧密结合起来，把贯彻落实州委州政府深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”的战略部署与推动质监系统党的思想、组织、作风、制度建设有机地结合起来，把保持党的先进性和质监部门的自身职责、系统实际更好地结合起来，从加强质监系统各方面的能力建设入手，更好地促进我们质监事业的发展。下面围绕提高全州质监系统的能力问题讲六个方面： （一）加强学习，用科学的理论武装头脑，切实提高理论素养和学以致用的能力。 胡锦涛总书记指出：勤奋学习，是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。我们正处在知识创新的时代、终身学习的时代，不懂得和不熟悉的东西很多，即便是过去懂得和熟悉的知识也有一个不断更新的问题。在当前的新形势下，全省质监系统党员干部一定要有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习、善于学习、善于重新学习。 加强学习，首先要加强理论学习。马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性。坚持用马克思主义的科学理论武装全党，是增强党的执政本领的第一要义，是加强党的先进性建设的首要任务，也是我们党不断保持先进性的根本经验。通过加强理论学习，进一步提高科学认识和分析形势的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，把思想认识进一步统一到中央对当前国内外形势的重大判断上来，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解和把握，不断增强贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性；进一步提高理论与实际相结合的能力，紧密结合国内外形势的新变化，紧密结合我国、我省改革发展稳定面临的新情况新问题，紧密结合人民群众的利益和愿望，理清质监工作思路，提高质监工作水平，解决系统自身存在的突出问题，切实做好全州质监工作；进一步提高改造主观世界的能力，自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响和侵蚀，永葆共产党人的先进性和纯洁性。 当前，全系统广大党员干部要加强“三个代表”重要思想和科学发展观的学习。“三个代表”重要思想和科学发展观，与毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是马克思主义在当代中国发展的最新理论成果，为新世纪新阶段我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程提供了理论依据和行动指南。保持共产党员先进性，关键是要深刻理解和全面掌握“三个代表”重要思想和科学发展观的真谛，并自觉付诸实践，努力成为“三个代表”重要思想和科学发展观的坚定实践者。要继续在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到学在深处、谋在新处、干在实处。要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，不断解放思想，坚持与时俱进，积极开拓创新，把党中央和省委确定的路线、方针和目标、任务与质监部门的实际紧密结合，创造性地开展质量技术监督的各项工作，积极推进浙江经济社会的全面发展，努力维护好最广大人民群众的根本利益。全系统广大共产党员都要通过学习不断增强改革意识、发展意识和创新意识，在“三个代表”思想指引下，进一步振奋精神、激发斗志，以蓬勃向上和昂扬奋进的精神风貌，努力开创质量技术监督工作新局面。 加强学习，还要广泛学习法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己。质监部门既是从事产品质量监管的行政执法部门，又是以技术为支撑的社会公共部门，因此，加强与质监工作相关法律法规的学习，加强对标准、计量、合格评定等相关知识的学习与研究，对从事质监部门工作的广大党员干部而言显得尤为重要。要通过加强学习，提高广大党员干部学以致用的能力，争取把质监部门建设成为一个学习型部门。在第一阶段一个半月的学习过程中，全体党员要认真落实“四个一”要求，即把所要求的学习文件、书籍通读一遍，要有一本专门学习笔记，学习笔记一万字以上，要撰写一篇心得体会。 （二）强化宗旨观念，切实提高质监系统依法行政的能力。 立党为公、执政为民是我党全心全意为人民服务这个根本宗旨的集中体现。加强党的先进性建设，必须致力于巩固党的群众基础，始终不渝地做到立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所难，从群众最关心、最迫切需要的实际问题入手，抓住重点，切实帮助群众解决实际困难。当前，质量和安全日益成为百姓关注的热点问题。在全面建设“平安湘西”的战略部署下，作为履行质量监管的执法机关，质监部门要保持先进性，就必须坚持立党为公、执政为民，认真履行质量监管职责，从提高依法行政的能力和水平入手，严格执法、科学执法，坚决打击涉及群众健康、安全的一切质量违法行为，切实维护广大人民群众的合法权益。 首先，要认真、全面地履行质量安全监管的职责。一是在整个质量安全链中，全州质监系统要切实履行好自己的监管职责，保证自己这一环不出问题。二是质监系统各个单位都要树立守土有责的观念，结合每个地区的实际特点，切入当地经济发展需要，努力建设“平安地方”，切实保障本辖区的质量安全。三是质监工作的每个岗位都要切实负起责任。四是要切实加强质量监督工作网络的建设，充分利用乡镇工办等机构及其人员，在乡镇建立质量监管网络，将质量技术监督的触角延伸到基层，做到质量监管纵向到底、横向到边，切实从源头把好质量关。 其次，要认真履行《行政许可法》的各项要求。自2004年7月1日《行政许可法》正式实施以来，全州质监系统现有的工作制度、工作模式、工作程序都面临着重大的调整，对我们的工作水平、人员素质提出了更高的要求。我们要以贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步加强立法工作、执法工作和执法监督工作。要通过相关的培训和教育，努力提高质监系统的人员素质，特别是一线执法人员的能力和素质，坚持在执法实践中，完整地体现合法与合理原则、效能与便民原则、监督与责任原则。此外，我们还应认真研究《行政许可法》对质监部门提出的新要求，重新审视行政审批项目，确保既要严格把关、又不滥用职权，做到简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务，推动依法行政再上新台阶。 第三，要不断创新质量监管的管理理念、管理方式和管理手段。在管理理念上，要妥善处理好质监执法和提供服务的关系，寓监督于服务之中。湘西的小企业面广量大，质量监管的任务很重。怎么样处理好执法和服务的关系，如何寓监督于服务之中，我们要很好地加以把握。对涉及到人民群众安全健康、环境污染大、效益差、安全问题多、直接危害人民安全的小企业，必须严厉打击、决不手软，打死一批不足为奇。在监管方式上，要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一和管理的有效；在监管手段上，要妥善处理好加强能力建设和适应监管需要的关系，既要注意避免资源的浪费，更要考虑质监实力满足国际竞争和服务的要求。 第四，加强机关作风建设，树立为群众办实事、办好事的良好形象。只有全系统上下一致、团结一致，部门形象才会好。而全系统的良好形象，又有赖于每个党员树立良好形象。经过全系统上下的共同努力，我们务必要使质监系统逐步树立起“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，“政府需要、企业欢迎、人民信赖、社会赞誉”的社会形象和“严肃执法、公正执法、廉洁执法、文明执法”的执法形象。 （三）以经济建设为中心，切实提高质量技术监督服务经济建设的能力。 经济基础决定上层建筑，是马克思主义的一个基本观点。巩固党的执政地位，实现党和国家的长治久安，首先任务就是搞好经济建设、建设物质文明，为党执好政、掌好权奠定坚实的物质基础。湘西改革开放20多年的实践证明，只有始终不渝地扭住经济建设这个中心，才能使一方繁荣兴盛、百姓富足，才能使我们党执政的物质基础更为坚实，才能使党的先进性真正用事实来说话。经过这些年的发展，湘西的经济发展也上了一个新的台阶，同时也表明湘西进入加快全面建设小康社会的发展新阶段。在这样一个更为重要的发展阶段，州委审时度势，作出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安湘西”、积极打造“品牌产品”等一系列重大战略部署。这一系列战略部署是科学发展观在湘西的生动实践，也是党的先进性建设在自治州发展中的具体体现。作为政府管理质量、标准化、计量、合格评定及特种设备安全的职能部门，质监系统广大党员干部和职工只有全面参与到州委这一系列重大战略部署中去，坚持以经济建设为中心，切实提高为经济建设服务的能力和水平，其先进性才能得到有效地体现。 在当前我州的经济建设中，面临着一些急待解决的突出矛盾和问题。一是增长方式转变问题。改革开放以来20多年的经济高速增长，使我州面临资源要素支撑能力、生态环境承载能力的严峻挑战，能源、土地、水资源等基础性要素供求约束不断增大，环境容量的有限性与生产、生活对环境质量要求提高的矛盾日益突出。以高投入、高消耗、高排放为特征的粗放型增长方式难以为继，加快推进经济增长方式转变、努力提高经济增长质量，已成为我州确保经济社会健康、持续发展的重要前提。二是激烈的外部竞争问题。从今年开始，我国进入了加入世贸组织的后过渡期，面临着新的机遇和挑战。国际贸易保护主义以新的形式不断加强，我州成为“两反一保”（反倾销、反补贴和保障措施调查）的重点地区，外贸出口难度加大。三是小企业低水平发展问题。多年来，我州广大中小企业依靠低成本低价格竞争，实现了市场和企业的迅速扩张。随着生产资料价格上涨、资金成本上升等多种因素，我州小企业低成本竞争优势受到前所未有的挑战，小企业的发展进入了一个关键的转型时期。质监系统要提高服务经济建设的能力，体现出新形势下党的先进性，就必须在解决这些突出的矛盾和问题中有所作为。 首先，要在服务全局、促进经济增长方式转变上有所作为。我们要从提高经济增长质量的高度，进一步树立“大质量”观念，综合运用质量监管手段，把粗放型的增长方式引导到以质量和效益为核心的集约型增长上来。要紧紧抓住州委、州政府提出打造“品牌产品”的历史性机遇，充分发挥质监部门的职能作用，积极推进实施品牌战略，以品牌来带动产业结构的提升和产品结构的优化。要综合运用标准化、计量、合格评定等手段，通过完善生产许可和市场准入机制，抑制高能耗产业发展，淘汰浪费资源和污染环境的落后生产能力，加强资源节约和综合利用，加快推进清洁生产，积极发展循环经济，促进我省经济走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的发展新路，努力建设资源节约型社会。 其次，要在坚持以人为本，建设社会主义和谐社会上有所作为。质监部门要切实把主要精力和工作重点转到提高质量和保障安全上来。我们要通过提高产品质量，为群众提供放心的优质产品；通过抓好特种设备安全和食品质量安全，维护广大人民群众的利益和安康；通过打击假冒伪劣行为，推动建立公平竞争的市场经济秩序，为群众创造安全的消费环境。同时，还要以标准化、计量、合格评定等为手段，积极推进“绿色湘西”及“生态州”建设，在促进人与自然和谐发展，促进城乡、区域和谐发展，建设社会主义和谐社会中，充分发挥质监部门应有的作用。 第三，要在加强监管、推动我州产品质量总体水平提升上有所作为。加强质量监管，确保质量监管，确保消费安全，是质监部门的职责所在。我们要充分发挥执法稽查的职能作用，进一步完善打假责任制，抓好以食品安全为重点的专项整治；要高度重视小企业的质量问题，切实做好小企业的标准、计量等基础性工作，加强质量诚信体系建设；要通过标准的提升和带动作用，进一步提高我州企业产品在省内省市场上的竞争力。 （四）以科学发展观为指导，切实提高质监系统自我发展的能力。 我们党作为马克思主义先进政党，一切工作的主题归根到底是为了发展，发展成就是衡量党的执政成效和先进性的基本标尺。始终保持党的先进性，必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，扎实推进党的各项事业不断向前发展。作为党的事业的有机组成部分，我州质监事业同样也面临着贯彻和落实科学发展观、在服务经济建设和社会发展的过程中不断提高自我发展能力的新课题。 前几年，省局党组提出了“打基础、上水平、增实力”的工作目标，经过大家几年的艰苦努力，系统自身发展已上了一个新台阶，但离上水平的要求还距离甚远。因此，全州系统上下必须继续牢牢抓住自我发展这个重点不放松，坚持走加快发展、科学发展的路子不动摇。没有发展就不能提高，没有发展就没有地位，逆水行舟、不进则退；发展还是第一要务，发展是硬道理。要进一步理清发展思路，坚持通过转变增长方式，提升服务质量和服务水平来实现自我发展；坚持通过深化技术机构改革，实行政事分开，加快资本集聚和系统资源的优化配置来实现自我发展；坚持通过加强质检能力建设，加大投入力度，提高技术装备水平，加强人才的引进和培养来实现自我发展。 在技术机构改革与发展上，我们要坚持改革的正确方向，巩固和发展改革的成果。继续坚持从用工、分配和成本核算这“三项制度”改革入手，进一步转换技术机构的内部经营机制；实行政事分开、事企分离，促进技术机构依托市场求生存谋发展；实行资本集聚，优化资源配置，实现规模经营，促使技术机构做大做强，积极参与省内省外竞争。在技术能力建设上，要强化投入机制，不断提高技术机构的能力和水平；要加强人才的引进和培养，并进一步完善技术机构内部管理。要切实扭转技术机构依托行政求得发展的工作格局，转变增长方式，进一步拓展技术机构的服务领域。大力促进技术机构规模化、集约化、市场化，使系统技术机构的技术能力和水平与湘西的经济发展相适应，与湘西的经济地位相吻合。 在发展规划上，我们必须认真制定 “十一五”时期的质监工作及事业发展规划。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领质监工作及事业发展全局；坚持全面分析把握国内外发展形势，充分反映我州完善社会主义市场经济体制、全面提高对外开放水平和调整优化产业结构及转变经济增长方式对质量工作及事业发展的要求；坚持充分发扬民主，用改革的精神、改革的思路和改革的办法开展工作，提高规划的前瞻性、科学性和指导性。要加强对事关质监事业发展的重大问题的研究，重点要深入研究质量振兴、品牌战略、标准化战略及科技兴检、人才兴检等重大问题。尤其是全州质监事业发展已经进入“十一五”阶段。我们要咬定技术机构业务收入“翻两番”的既定目标不放松，力争为“十一五”目标的实现打好坚实的基础。 （五）加强干部队伍和各级党组织建设不放松，切实提高各级领导班子和党组织带领广大党员群众干事业的能力。 党是由各级党组织和全体党员组成的，党的先进性需要通过各级党组织和全体党员的先锋模范作用来体现。加强党的先进性建设的一个重要方面，就是努力建设一支高素质的执政骨干队伍，扎实做好基层基础工作。这是提高党的执政能力的必要条件和重要保证，也是加强党的先进性建设的重要内容和组织保证。我州质监事业的发展，要靠全系统广大党员干部群众通过扎实工作来推动，而各级党组织充分发挥战斗堡垒作用、各位党员干部充分发挥先锋模范作用，是推进我州质监事业向前发展的必要条件和重要保证。从这个意义上来讲，全系统党的先进性建设与全州质监事业的发展是相一致的。因此，在系统党的先进性建设中，我们必须加强干部队伍和各级党组织的建设，切实提高各级领导班子和党组织带领广大党员群众干事业的能力。 首先，们要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。切实加强思想政治建设，领导干部要讲政治、顾大局、守纪律，坚持在思想上政治上同党中央保持一致，始终把党的事业放在最重要的位置。要坚持民主集中制，其中重要的是班子的第一把手要增强贯彻民主集中制的意识和能力。要带头树立诚信的形象，用高尚的人格来感召班子成员，要树立敬业形象，以无私和奉献的精神带领班子成员；要作廉洁的表率，以高尚的情操来感染班子成员。要健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，正确处理班子成员之间的关系、党政主要负责人之间的关系，切实加强班子成员之间的联系与沟通，增进领导班子的团结，合心合力合拍地干事业。要健全党内组织生活制度，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。领导班子要开好民主生活会，领导干部要按规定参加双重组织生活。要加强对领导干部特别是党政主要领导干部的培养、选拔、使用、管理和监督，优化领导班子的知识、能力和素质结构，形成合理的年龄梯次配备，完善述职述廉、巡视、诫勉、谈话等制度，建立健全领导干部经济责任审计制度，努力提高领导班子的整体功能。 其次，要坚持干净、干事、出业绩的用人导向，努力建设一支高素质的干部队伍。继续深化系统内的人事制度改革，坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察、考察预告、任前公示和公开选拔、竞争上岗等制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。坚决杜绝跑官要官、任人唯亲的现象。要建立健全对领导干部教育管理监督激励的制度，推动建立干部能上能下、能进能出的机制，努力推进系统干部工作制度化。要大力加强后备干部队伍建设，注重对优秀年轻干部的培养锻炼，特别是要有计划地选派优秀年轻干部到基层一线经受锻炼和考验。另外，还要积极向上、向外推荐优秀干部，克服系统内部循环、近亲繁殖、干部陷得很死、转不动，进而影响干部使用、影响干部积极性的矛盾。我们要积极向党委建议，创造双向开放的干部使用机制，使好干部进得来，本系统干部出得去。要坚持创新培养、吸引、用好各类人才的工作机制，完善配套措施，着重抓好综合型人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设，努力把各方面优秀人才吸引集聚到我州的质监事业中来。 第三，要以创新工作机制为着力点，努力把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。党支部建设的好差，不仅直接关系到党员队伍战斗力的强弱，而且也直接关系到我们质监事业的兴衰。当前，由于我们系统行政管理体制和组织机构设置比