加快旅行社改革，适应“入世”新形势（1）
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自2001年我国进入世贸组织后，我国旅行社改革总体上推进缓慢，旅行社分散、弱小、竞争力普遍不强的问题仍未根本改观。随着我国“入世”五年过渡期的结束，使我国旅行社改革面临着极为严峻的挑战。所以，怎么样适应旅游业“入世”全面开放的新形势，加快推进旅行社改革，是促进我国旅行社健康发展的当务之急。
一、充分认识旅游业“入世”全面开放的新形势
按照我国“入世”的承诺，五年来我国旅游业迎来一个更加开放和发展的新时期。在五年“入世”过渡期中，我国认真履行世贸组织规则，在旅游业和有关行业采取了一系列措施，按期兑现了“入世”承诺，形成了旅游业全面开放的新形势，主要体现在下列几地方：
一是在饭店和餐馆领域提前兑现了“入世”承诺。在“入世”过渡期五年中，我国经过几次主动调整，允许海外投资者设立独资饭店企业，允许海外投资者和内资饭店从境外聘请饭店管理集团和高级经营管理人员，兑现了在“商业存在”、“自然人流动”地方无限制的承诺，目前境外品牌饭店进入我国旅游市场已达47个；同时兑现了对“境外消费”没限制的承诺，将涉外饭店星级标准修订为饭店星级标准，进一步促进了饭店业与国际的接轨。“入世”过渡期五年中,我国不仅提前兑现了允许外资和服务进入我国饭店和餐馆业没任何障碍的所有承诺，也进一步促进了我国饭店业的品牌化和网络化发展。
二是在旅行社领域提前兑现了“入世”承诺。在“入世”过渡期五年中，我国认真履行世贸规则和“入世”承诺，于2002年提前兑现了允许外资设立合资、控股旅行社的承诺；于2003年提前兑现了允许外资设立独资旅行社的承诺，2003年12月日航国际旅行社作为第一家外商独资旅行社已进入了中国旅游市场；于2004年提前兑现了降低外商独资旅行社注册资本的承诺，由原来的400万元降低到250万元；2005年2月又兑现了取消外资旅行社设立地域的限制。到目前，在中国设立的外资旅行社已达25家，其中独资旅行社11家、外资控股旅行社5家、合资旅行社９家，“入世”时我国相关旅行社开放的承诺已基本全部提前兑现。
三是在旅游有关领域兑现了“入世”承诺。由于旅游业是一个综合性、关联性、依托性强的行业，所以在“入世”过渡期五年中，我国有关领域也加快了兑现“入世”的承诺。截至目前，已有71家外国银行在中国设立了营业性机构，并可在25个城市开办机构办理人民币业务；合资基金管理公司已设立23家，合资证券公司已设立 7家，企业集团财务公司设立了3家；在我国保险市场上共有保险公司82家，其中外资保险公司41家，分支机构接近400家；累计批准外商投资商业企业 1341家，开设店铺5657个，外商投资大型连锁超市在我国的市场份额已超过1/4。此外在交通客运服务、通信服务领域等也认真履行了“入世”的承诺，从而为促进我国旅游业的全面开放，推动我国旅游服务贸易发展创造了良好的环境和条件。
四是在旅游法规、规章地方进行了清理和修订。为了适应 “入世”的要求和认真履行世贸规则，2001年国家旅游局集中进行了法规规章的清理，确信保留23件、修改27件、废止19件；2002年又根据实际需要陆续制定了10项部门规章，其中2项为修订、1项为补充，发布和实施了《中国公民出国旅游方法》；2003年公开出版了《中国旅游法规全书》，履行了为世贸组织成员查询旅游法规提供便利的义务；2005年又发布了《国家旅游局行政许可实施暂行方法》，建立规范的政务信息发布制度，进一步增高了行政效率，减少和规范了旅游行政审批，增强了旅游行业公共服务的公信力；目前又正在着手对《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等进行修订，以更好地履行世贸规则，促进我国旅游服务贸易的发展。
综上所述，随着我国“入世”五年过渡期的结束，我国旅游业已进入全面开放的新形势和新格局，不仅有力地促进了我国入境旅游的发展，也促进了我国出境旅游的快速发展。2005年，入境过夜旅游者达到4680万人次，比2001年增长了41%，居世界第4位；旅游外汇收入292亿美元，比2001年增长64%，居世界第6位；出境旅游目的地由2001年的18个增加到132个，出境旅游人数由1213万人次增加到 3100万人次，比2001年增长了156%，使我国在全球旅游中的地位和影响力进一步提升。
二、增强加快我国旅行社改革和发展的紧迫感
随着我国“入世”过渡期的结束和对“入世”承诺的兑现，我国旅行社改革推进缓慢，旅行社分散、弱小、竞争力普遍不强的问题更加凸现，我国旅行社面临的挑战和冲击更加严峻，这已经成为理论界和旅行社业界的共同认识。尽管对旅行社业的挑战是多地方的，冲击影响也将是长期的，但从目前看，对我国旅行社业最具挑战和冲击影响主要集中在市场竞争地方，所以需要我们细致分析、认真研究，进一步增强加快我国旅行社改革和发展的紧迫性。
（一）旅行社市场竞争能力不强
我国旅行社面临的最大挑战那就市场竞争能力弱。国外旅行社通常都是大而强，尤其是经营国际旅游的旅行社业务相对集中在少数大的旅行社，并形成一定的旅行社批发—零售网络；而我国上万家旅行社的经营规模和国外一家大旅行社差不多，虽然目前逐渐有少数几家旅行社业务相对集中并形成一定的规模，但总体看，旅行社数量多、经营规模小、市场竞争能力弱的情况仍然比较突出。
2005年底，全国有16846家旅行社（国际旅行社1590家），总资产 419.26亿元，其中上报统计的16245家旅行社，总营业收入为1116.59亿元，平均每个旅行社的经营规模只有687.34万元。其中，上报统计的1556家国际旅行社，入境外联旅游者936.07万人次，平均每个旅行社为6016人次；接待入境旅游者1552.53万人次，平均每个旅行社为 9978人次；营业总收入为702.41亿元，平均每个旅行社为4514.20万元；入境旅游业务营业收入187.71亿元，平均每个旅行社为 1202.15万元；出境旅游业务营业收入191.96亿元，平均每个旅行社为1233.68万元。不仅经营规模小，而且外联、接待规模和营业收入也非常低，还不到美国、德国中等旅行社的平均程度。随着我国“入世”过渡期的结束，国外有实力的大旅行社逐步进入我国旅行社市场，这种以弱小抗御强大的竞争，无疑是以卵击石，竞争结果可想而知。所以，尽快增高我国旅行社的经营规模和市场竞争力已成为当务之急。
（二）旅行社分工形式不合理
目前，旅游发达国家对旅行社主要采取垂直分工形式，通常都实现了旅行社的集团化管理、专业化分工和网络化经营，强调以品牌、服务和质量取胜；而我国对旅行社仍然实行程度分工形式，由于旅行社数量多、业务重叠、经营规模小，不论是国际社还是国内社都存在小而全、小而散，专业化分工不明显等突出问题，导致大多数旅行社往往是以低价进行竞争。忽略品牌建设和服务质量的增高。
从理论上讲，没一定的旅行社数量形不成有效的市场竞争，但数量过多、且小而散就会造成旅游市场的盲目竞争和无序竞争；从实践看，由于大多数旅行社小而全，导致无法满足旅游市场的多样化需求，也无法通过提供高质量的专业化服务，树立品牌来抢占市场，只有采取低价格的恶性竞争，以获取短期的经济利益。所以，面对“入世”过渡期结束后国外大旅行社的进入，并依托其雄厚的集团化经营实力、优质的专业化服务、强大的网络化经营体系、先进的管理机制，参与市场竞争，抢占旅游市场，甚至形成在旅游市场上的价格主导或垄断地位，必然对我国旅行社小而全的经营模式带来强烈的冲击影响，使我国旅行社在面对强大的竞争对手情况下，危机四伏、竞争压力与日俱增。
（三）旅行社缺乏内在发展动力
目前，我国大多数旅行社仍然沿袭传统国有企业的管理模式，缺乏适应市场经济要求的企业制度和经营机制，导致我国旅行社内部管理机制不完善，缺乏强劲发展的内在动力。一地方，许多国有旅行社仍未真正建立起现代企业制度和法人治理结构，不能成为真正自主经营、自负盈亏的经济实体，使许多国有旅行社缺乏自我发展和壮大的内在动力；另一地方，许多旅行社管理机制不完善，大多数旅行社采取部门承包、挂靠经营来分散经营风险，造成旅行社内部管理薄弱，“跑、冒、滴、漏”情况严重，“富了和尚穷了庙”的情况较为普遍。所以，面对“入世”过渡期结束后国外大旅行社的进入，其灵活的经营形式和完善的内部管理机制，特别是以高薪优酬来吸引优秀的旅行社经营人才和导游人才，甚至大量并购国内的旅行社，建立网络化的经营服务体系，必然对我国旅行社的经营、管理和人才竞争都带来极为严峻的挑战和冲击。
（四）旅行社横向协作能力弱
目前，旅游发达国家的旅行社大多数与航空公司、铁路公司、汽车公司、旅游饭店等结成了经营联盟，形成双赢、多赢共同发展的格局。而我国旅行社由于大多数实力弱小，所以与有关行业的经营合作能力不强，无法形成互补、共赢、共存的发展格局。随着“入世”过渡期结束后，国外有实力的旅行社进入，必然以其成功的经营模式和机制，通过与国内航空公司、旅游汽车公司、旅游饭店、餐饮企业、商场联手经营或股份经营，共同开发新的旅游产品、开拓新的旅游市场，不仅直接抢占旅行社的市场份额，而且抢占更多的旅游有关服务市场的份额，从而对我国旅行社的经营和有关服务业务的拓展都造成强烈的市场竞争和冲击。
（五）旅行社宏观管理滞后
尽管“入世”以来我国也采取了一系列措施，加强对旅行社的宏观调控和管理，推进旅行社股份化、集团化改革，促进旅行社做大做强。但，由于我国旅行社业界对“入世”的认识不足，国家相关的法律法规和政策措施滞后，对旅行社的宏观调控和管理机制仍不完善，使许多旅行社仍然满足于传统的经营做法，缺乏经营战略观念和谋划；过分注重价格竞争，忽略品牌培育、质量提升和企业形象塑造；有的甚至钻政策法规的空子，不惜冒险偷税漏税，以谋取短期和眼前的利益。所以，随着我国“入世”过渡期结束带来的新形势和新挑战，如果还不加快旅游法律法规和政策措施的制定和出台，完善旅行社宏观调控和管理机制，增强旅行社发展的危机感和紧迫性，推动旅行社的改革与发展，则随着国外旅行社的大量进入，不仅会加大旅游市场的激烈竞争，甚至会因为宏观管理的滞后，造成旅游市场的无序竞争，直接损害旅游企业利益和国家利益。
一、充分认识旅游业“入世”全面开放的新形势
按照我国“入世”的承诺，五年来我国旅游业迎来一个更加开放和发展的新时期。在五年“入世”过渡期中，我国认真履行世贸组织规则，在旅游业和有关行业采取了一系列措施，按期兑现了“入世”承诺，形成了旅游业全面开放的新形势，主要体现在下列几地方：
一是在饭店和餐馆领域提前兑现了“入世”承诺。在“入世”过渡期五年中，我国经过几次主动调整，允许海外投资者设立独资饭店企业，允许海外投资者和内资饭店从境外聘请饭店管理集团和高级经营管理人员，兑现了在“商业存在”、“自然人流动”地方无限制的承诺，目前境外品牌饭店进入我国旅游市场已达47个；同时兑现了对“境外消费”没限制的承诺，将涉外饭店星级标准修订为饭店星级标准，进一步促进了饭店业与国际的接轨。“入世”过渡期五年中,我国不仅提前兑现了允许外资和服务进入我国饭店和餐馆业没任何障碍的所有承诺，也进一步促进了我国饭店业的品牌化和网络化发展。
二是在旅行社领域提前兑现了“入世”承诺。在“入世”过渡期五年中，我国认真履行世贸规则和“入世”承诺，于2002年提前兑现了允许外资设立合资、控股旅行社的承诺；于2003年提前兑现了允许外资设立独资旅行社的承诺，2003年12月日航国际旅行社作为第一家外商独资旅行社已进入了中国旅游市场；于2004年提前兑现了降低外商独资旅行社注册资本的承诺，由原来的400万元降低到250万元；2005年2月又兑现了取消外资旅行社设立地域的限制。到目前，在中国设立的外资旅行社已达25家，其中独资旅行社11家、外资控股旅行社5家、合资旅行社９家，“入世”时我国相关旅行社开放的承诺已基本全部提前兑现。
三是在旅游有关领域兑现了“入世”承诺。由于旅游业是一个综合性、关联性、依托性强的行业，所以在“入世”过渡期五年中，我国有关领域也加快了兑现“入世”的承诺。截至目前，已有71家外国银行在中国设立了营业性机构，并可在25个城市开办机构办理人民币业务；合资基金管理公司已设立23家，合资证券公司已设立 7家，企业集团财务公司设立了3家；在我国保险市场上共有保险公司82家，其中外资保险公司41家，分支机构接近400家；累计批准外商投资商业企业 1341家，开设店铺5657个，外商投资大型连锁超市在我国的市场份额已超过1/4。此外在交通客运服务、通信服务领域等也认真履行了“入世”的承诺，从而为促进我国旅游业的全面开放，推动我国旅游服务贸易发展创造了良好的环境和条件。
四是在旅游法规、规章地方进行了清理和修订。为了适应 “入世”的要求和认真履行世贸规则，2001年国家旅游局集中进行了法规规章的清理，确信保留23件、修改27件、废止19件；2002年又根据实际需要陆续制定了10项部门规章，其中2项为修订、1项为补充，发布和实施了《中国公民出国旅游方法》；2003年公开出版了《中国旅游法规全书》，履行了为世贸组织成员查询旅游法规提供便利的义务；2005年又发布了《国家旅游局行政许可实施暂行方法》，建立规范的政务信息发布制度，进一步增高了行政效率，减少和规范了旅游行政审批，增强了旅游行业公共服务的公信力；目前又正在着手对《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等进行修订，以更好地履行世贸规则，促进我国旅游服务贸易的发展。
综上所述，随着我国“入世”五年过渡期的结束，我国旅游业已进入全面开放的新形势和新格局，不仅有力地促进了我国入境旅游的发展，也促进了我国出境旅游的快速发展。2005年，入境过夜旅游者达到4680万人次，比2001年增长了41%，居世界第4位；旅游外汇收入292亿美元，比2001年增长64%，居世界第6位；出境旅游目的地由2001年的18个增加到132个，出境旅游人数由1213万人次增加到 3100万人次，比2001年增长了156%，使我国在全球旅游中的地位和影响力进一步提升。
二、增强加快我国旅行社改革和发展的紧迫感
随着我国“入世”过渡期的结束和对“入世”承诺的兑现，我国旅行社改革推进缓慢，旅行社分散、弱小、竞争力普遍不强的问题更加凸现，我国旅行社面临的挑战和冲击更加严峻，这已经成为理论界和旅行社业界的共同认识。尽管对旅行社业的挑战是多地方的，冲击影响也将是长期的，但从目前看，对我国旅行社业最具挑战和冲击影响主要集中在市场竞争地方，所以需要我们细致分析、认真研究，进一步增强加快我国旅行社改革和发展的紧迫性。
（一）旅行社市场竞争能力不强
我国旅行社面临的最大挑战那就市场竞争能力弱。国外旅行社通常都是大而强，尤其是经营国际旅游的旅行社业务相对集中在少数大的旅行社，并形成一定的旅行社批发—零售网络；而我国上万家旅行社的经营规模和国外一家大旅行社差不多，虽然目前逐渐有少数几家旅行社业务相对集中并形成一定的规模，但总体看，旅行社数量多、经营规模小、市场竞争能力弱的情况仍然比较突出。
2005年底，全国有16846家旅行社（国际旅行社1590家），总资产 419.26亿元，其中上报统计的16245家旅行社，总营业收入为1116.59亿元，平均每个旅行社的经营规模只有687.34万元。其中，上报统计的1556家国际旅行社，入境外联旅游者936.07万人次，平均每个旅行社为6016人次；接待入境旅游者1552.53万人次，平均每个旅行社为 9978人次；营业总收入为702.41亿元，平均每个旅行社为4514.20万元；入境旅游业务营业收入187.71亿元，平均每个旅行社为 1202.15万元；出境旅游业务营业收入191.96亿元，平均每个旅行社为1233.68万元。不仅经营规模小，而且外联、接待规模和营业收入也非常低，还不到美国、德国中等旅行社的平均程度。随着我国“入世”过渡期的结束，国外有实力的大旅行社逐步进入我国旅行社市场，这种以弱小抗御强大的竞争，无疑是以卵击石，竞争结果可想而知。所以，尽快增高我国旅行社的经营规模和市场竞争力已成为当务之急。
（二）旅行社分工形式不合理
目前，旅游发达国家对旅行社主要采取垂直分工形式，通常都实现了旅行社的集团化管理、专业化分工和网络化经营，强调以品牌、服务和质量取胜；而我国对旅行社仍然实行程度分工形式，由于旅行社数量多、业务重叠、经营规模小，不论是国际社还是国内社都存在小而全、小而散，专业化分工不明显等突出问题，导致大多数旅行社往往是以低价进行竞争。忽略品牌建设和服务质量的增高。
从理论上讲，没一定的旅行社数量形不成有效的市场竞争，但数量过多、且小而散就会造成旅游市场的盲目竞争和无序竞争；从实践看，由于大多数旅行社小而全，导致无法满足旅游市场的多样化需求，也无法通过提供高质量的专业化服务，树立品牌来抢占市场，只有采取低价格的恶性竞争，以获取短期的经济利益。所以，面对“入世”过渡期结束后国外大旅行社的进入，并依托其雄厚的集团化经营实力、优质的专业化服务、强大的网络化经营体系、先进的管理机制，参与市场竞争，抢占旅游市场，甚至形成在旅游市场上的价格主导或垄断地位，必然对我国旅行社小而全的经营模式带来强烈的冲击影响，使我国旅行社在面对强大的竞争对手情况下，危机四伏、竞争压力与日俱增。
（三）旅行社缺乏内在发展动力
目前，我国大多数旅行社仍然沿袭传统国有企业的管理模式，缺乏适应市场经济要求的企业制度和经营机制，导致我国旅行社内部管理机制不完善，缺乏强劲发展的内在动力。一地方，许多国有旅行社仍未真正建立起现代企业制度和法人治理结构，不能成为真正自主经营、自负盈亏的经济实体，使许多国有旅行社缺乏自我发展和壮大的内在动力；另一地方，许多旅行社管理机制不完善，大多数旅行社采取部门承包、挂靠经营来分散经营风险，造成旅行社内部管理薄弱，“跑、冒、滴、漏”情况严重，“富了和尚穷了庙”的情况较为普遍。所以，面对“入世”过渡期结束后国外大旅行社的进入，其灵活的经营形式和完善的内部管理机制，特别是以高薪优酬来吸引优秀的旅行社经营人才和导游人才，甚至大量并购国内的旅行社，建立网络化的经营服务体系，必然对我国旅行社的经营、管理和人才竞争都带来极为严峻的挑战和冲击。
（四）旅行社横向协作能力弱
目前，旅游发达国家的旅行社大多数与航空公司、铁路公司、汽车公司、旅游饭店等结成了经营联盟，形成双赢、多赢共同发展的格局。而我国旅行社由于大多数实力弱小，所以与有关行业的经营合作能力不强，无法形成互补、共赢、共存的发展格局。随着“入世”过渡期结束后，国外有实力的旅行社进入，必然以其成功的经营模式和机制，通过与国内航空公司、旅游汽车公司、旅游饭店、餐饮企业、商场联手经营或股份经营，共同开发新的旅游产品、开拓新的旅游市场，不仅直接抢占旅行社的市场份额，而且抢占更多的旅游有关服务市场的份额，从而对我国旅行社的经营和有关服务业务的拓展都造成强烈的市场竞争和冲击。
（五）旅行社宏观管理滞后
尽管“入世”以来我国也采取了一系列措施，加强对旅行社的宏观调控和管理，推进旅行社股份化、集团化改革，促进旅行社做大做强。但，由于我国旅行社业界对“入世”的认识不足，国家相关的法律法规和政策措施滞后，对旅行社的宏观调控和管理机制仍不完善，使许多旅行社仍然满足于传统的经营做法，缺乏经营战略观念和谋划；过分注重价格竞争，忽略品牌培育、质量提升和企业形象塑造；有的甚至钻政策法规的空子，不惜冒险偷税漏税，以谋取短期和眼前的利益。所以，随着我国“入世”过渡期结束带来的新形势和新挑战，如果还不加快旅游法律法规和政策措施的制定和出台，完善旅行社宏观调控和管理机制，增强旅行社发展的危机感和紧迫性，推动旅行社的改革与发展，则随着国外旅行社的大量进入，不仅会加大旅游市场的激烈竞争，甚至会因为宏观管理的滞后，造成旅游市场的无序竞争，直接损害旅游企业利益和国家利益。