为全民创业提供劳动保障服务

为全民创业提供劳动保障服务

上饶市市劳动和社会保障局
把群众作为发展主体，推动全民创业，是市场经济的本质要求，是加快发展的根本动力。劳动保障系统一定迅速将思想统一到市委、市政府的部署要求上来，进一步解放思想，以改革的精神、更加开放的思路谋划全市劳动和社会保障工作，着力培育创业主体、拓宽创业领域、搞好创业服务、营造创业环境、推动和谐创业，建立全方位、多层次服务创业、促进创业、保障创业的工作机制。

一、加大资金支持力度，培育创业主体

    一是扩大小额贷款范围和额度。将小额贷款扶持范围由原来的国有企业下岗职工扩大到自主创业的大中专毕业生、退役士兵、外出务工回乡创业人员，并适当放宽贷款期限和贷款额度。二是完善小额贷款担保工作机制。在已设立小额贷款担保中心和担保基金的基础上，凡取得创业培训“结业证书”、创业项目通过论证的，取消小额贷款反担保手续，直接由小额贷款担保中心担保、经办银行办理贷款。建立创业项目风险评估机制，加大对创业项目和小企业的信贷扶持力度。凡符合条件的各类创业人员在试点信用社区内从事创业活动，免除反担保手续，实现创建信用社区与创业社区的结合。三是优化创业项目的信贷支持。变对创业人员的单纯资金扶持为对创业项目的技术、信息、资金和服务支持，实现创业项目与小额贷款的有效结合，使有市场潜力、发展前景的创业项目及时得到贷前指导和贷后服务。四是建立创业指导服务平台。为进一步转变劳动者创业就业观念，提高劳动者创业能力，市里已聘请市内外专家成立上饶市全民创业就业培训指导委员会。同时，建立创业指导中心，将创业服务延伸到街道社区和校园，免费为创业者提供项目开发、开业指导、创业培训、政策咨询、项目论证等一条龙服务。建立政府扶持和企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，定期向社会推介。

二、开展创业文化宣传，拓宽创业领域

在广大下岗失业人员中倡导下岗就是转岗、失业不失志气，见富思

齐、奋起创业的精神，使更多的下岗失业人员转变为创业者。与有关部门密切配合，加强对新成长劳动力的创业教育，增强他们的创业意识和创业能力，鼓励外出务工人员回乡创业，通过培育和发展劳动力市场，引导劳动者按照市场就业的要求，改善就业和创业技能，推动劳动者竞争就业和自主创业。大力宣传下岗失业人员自主创业和外出务工人员回乡创业的典型，褒扬他们拼搏进取精神，形成示范带动效应。为落实此次会议精神，我们将于9月22日至23日在上饶火车站站前广场举办2005·上饶创业博览会，集中展示近年来全民创业就业成果，并为创业者搭建一个创业项目信息沟通和创业指导的服务平台，弘扬创业精神，营造和谐创业环境。

三、落实优惠扶持政策，搞好创业服务

一是会同有关部门提供“一站式”全方位服务。积极创建创业基地，提供发展空间，搭建创业平台。对从事第三产业的，创办就业再就业一条街；对从事第二产业的，建议市委市政府在工业园区专门开辟创业园；对从事第一产业的国有企业下岗职工，与农业主管部门协作，享受城镇再就业优惠同等政策。对零星分散就业的，通过街道社区经纪人，把他们组织和带动起来，促使其上水平、上规模。同时，实行政府出资购买公益性岗位，重点安置“4050”就业困难人员，从而逐步实现就业工作的全覆盖。二是完善公共就业服务制度。重点做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。通过建立再就业小额贷款审贷委员会、举办促进就业现场招聘大会等方式，积极推进人本化就业服务，开展再就业扶持。以街道社区劳动保障工作机构和各驻外机构为平台，构建促进就业和再就业的市内外组织机构和信息工作网络。在此基础上，整合就业管理资源，逐步实现全市劳动力市场信息和资源信息共享，实现“一点登录、多点共享”的功能。改善农民进城务工就业环境，清理和取消各种歧视性规定和不合理收费，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。扩大境外、省外劳务输出

，逐步提高劳务输出组织化程度，培育上饶劳务输出品牌。三是加强职业培训，提高创业者素质。对准备自谋职业，特别是有创办小企业意向的下岗失业人员开展创业能力培训，使他们熟悉国家相关政策和法规，了解开业或创办企业必备的知识和程序，掌握经营管理方法。切实提高下岗失业人员从事个体、私营经济或创办小企业的能力，使他们成为小老板。2005年计划开展创业培训1300人。经市再就业联席会议批准，我们将在上饶职业技术学院建立上饶市公共职业实训中心。把中心建成现代数控机械加工、制造为主，兼顾电焊、气焊、电工、缝纫等职业（工种）的公共实训基地，主要培养中、青年下岗失业人员，为企业、学校以及个人提供实际操作训练服务，为创业人才提供服务。

四、打造创业群体安全网，营造创业环境

一是完善灵活就业人员的参保政策。对于未参保的灵活就业人员和自主创业人员，可按城镇个体工商户参保政策参加当地基本养老保险。对从机关事业单位停薪留职、辞职或到人才交流中心挂编的自主创业人员参加基本养老保险，原属财政拨款单位的，原工作年限视同缴费年限，属公务员和依照公务员管理的事业单位人员按规定给予一次性养老保险补贴，进入个人帐户；原属非财政拨款事业单位的离职创业人员，其1995年9月30日前的工龄视同缴费年限。二是完善流动人员养老保险接续政策。参保人员在不同统筹区域间流动，前后缴费年限和个人帐户可合并计算；参保人员在城乡之间流动，保留其在城镇参保的养老保险关系，按规定缴费达到退休年龄的享受城镇基本养老保险待遇。三是大力推进工业园区企业参加社保。进入工业园区的私营、民营和外资企业参加基本养老保险享受个私经济参保的优惠政策，实行低进低保。四是逐步建立失地农民基本生活保障机制。被征地农民进入工业园区就业或进城创业，参加城镇基本养老保险的，可选择低比例、低基数的缴费政策，享受相应城镇基本养老保险待遇。五是鼓励和引导企业为高层次人才建立补

充社会保险制度。对企业有重大贡献的高层次人才，可将一次性奖励基金划入补充社会保险，进入个人帐户。

五、切实转变工作作风，推动和谐创业

    进一步规范劳动合同制度，提高劳动合同的签订率，完善非全日制等灵活就业劳动关系政策。加强劳动保障执法，逐步实现劳动争议仲裁实体化，加大对拖欠农民工工资的检查和处罚力度，加大对各类企业参保的监察力度，加大对改制企业职工安置措施的督促力度，促进劳动关系和谐稳定。结合劳动保障事业进入重要发展期、矛盾攻坚期和工作转型期的要求，大力提高我局适应转型的开拓创新能力、依法行政的办事能力、化解矛盾的群众工作能力和清正廉洁的自律能力。切实转变机关作风，大力实现“阳光政务”，严格规范行政审批程序和行政执法行为，提高工作的透明度，坚决杜绝各种形式的乱收费。加强“服务型机关”建设，把是否有利于创业、有利于经济发展，能否帮助解决创业中具体问题，能否摒弃部门利益、让利于民、让利于创业者，作为劳动保障部门干事业、创事业的重要标准，真正为创业者提供一切便利和优惠，为全民创业创造良好的服务环境，在加快推进全民创业进程中更好地发挥劳动保障部门的积极作用，努力开创劳动保障事业新局面。