环保宏观战略方案

中国环境宏观战略研究项目宣布启动。此项目由国务院总理温家宝亲自批示，中国工程院与国家环保总局共同组织，数百名多领域的院士、专家、官员参加研究。

　　研究将根据我国环境保护的现状，分析未来经济增长、人口增长、城市化能源消耗、交通发展等活动可能产生的环境问题，提出我国环境保护的宏观战略构想、对策建议以及相关的保障措施。

　　该项目计划历时两年，分阶段完成。其中部分研究成果将会"充实到"十七大中央文件和国家"十二五"规划的相关内容中。　　

　　中国工程院院长、中国环境宏观战略研究组组长徐匡迪表示，中国环境宏观战略的核心是分析环境形势和未来发展趋势，总结我国环保的经营和教训，分析环境问题产生的原因，从可持续发展的角度，提出环境保护优化经济增长的内涵和主要模式，提出环境宏观战略思想、方针、目标、任务和重点。　　

　　同时，该项目还重点研究各环境要素质量变化和经济发展、能源消耗等因素之间的关系，试图给出环境和经济发展、资源能力之间的关系变化图。　　

　　在中国环境宏观战略研究和制定中，一个绕不过的核心问题——环境保护和经济增长的关系，需要给出中国式的答案。　　

　　"经济发展和环保的位置该怎么放？"5月11日的项目启动会上，国务院副总理曾培炎提醒专家们，这一问题仍需要研究。"瑞士也曾污水横流，英国伦敦也曾是雾都。先污染后治理，是条规律？中国该怎么走？"　　

　　曾培炎表示，中国仍处于工业化过程中，发展经济，促进经济增长仍是当前重点。如电力的需要仍非常强劲，电力行业仍要发展。　　

　　统计数据也显示，今年一季度能耗消耗的增长再次开始快于GDP增长。其中一季度全社会用电增长14.92％，占用电最大比例的工业用电增长16.83％。　　

　　电力、钢铁、建材等高耗能、高污染行业在一季度都呈现出投资和增长马力加大的现象，这必然引来环境压力。　　

　　为此，4月底，全国节能减

排工作电视电话会议召开，国务院部署了40多项节能减排措施。　　

　　"探索经济增长和环保并重的模式。"曾培炎表示，这一课题仍需破解。　　

　　除了经济增长和环保的关系需要进一步探索，曾培炎在启动会上表示，在中国环境宏观战略制定中，还需要在如下问题上深入研究。　
　首先，全面治理和重点推进如何结合？由于国家财力有限，我国在环境治理方面，通常做法是哪里污染严重就先投入力量治理。如淮河等重点流域。曾培炎提出，"现在是否到了一个全面推进环保治理的阶段，需要研究。"如农村和城市一样同步启动环保治理。　　

　　其次，要把环保目标和产业发展紧密结合起来研究，对有利于环保的技术和产业政策给出一个清晰的战略考虑。　　

　　第三，深入研究区域环境的承载能力，中国环境宏观战略方案要为中国主体功能区的划分，提供相应的依据。　　

　　曾培炎最后表示，最重要的是要构建合理的环境管理机制和体制。如以利益机制为导向，用土地、价格、财税、金融等政策来解决环境问题。同时，"如何划分中央和地方环保事权"也是关键。