打开思路筹融资

打开思路筹融资
2004年，海陵区财政总收入为5.6亿元，一般预算收入2.65亿元。

“虽然海陵区财政收入近两年连续保持了25%以上的高增长，但预算内可用财力基本上就是保‘吃饭’、保运转、保稳定。”

海陵区财政局副局长葛鹏介绍说，在9500名财政供养人口中，中小学教师超过4000名。此外还有7900多名下岗、失业职工的失业金、养老保险金（区财政要负担养老保险金缺口的40%）等刚性支出需要负担。

作为主城区，海陵区理应发展得更快些、更好些，但这些都需要有足够投入作保证。葛鹏说，仅海陵工业园区今年的基础设施投入就达2亿元，而海陵区骨干税源企业少，商贸业尚处于发育成长阶段，第三产业对财政的贡献份额偏低，这必然需要在筹融资手段和平台建设上有“实质性突破”。

葛鹏所说的“实质性突破”，实际上包含了三方面内容：一是强化项目包装和推介，积极上争资金。如卫岗乳业项目被列为财政部扶持项目，争取到了600万元的项目资金。二是发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引、带动社会资金投入。如从2001年起，区财政每年向九龙台商工业园区投入200万元资金，3年间带动上亿元外来资本、民间资本、境外资本投入。再则，发挥市场机制的作用，变“资产”为“资金”。组建“海润资产经营公司”，通过市场化运作，盘活国有企业闲置资产，融资7000多万元。

“吃饭财政”如何保发展，是一个带有普遍意义的问题。尽管近几年各地可用财力逐步增加，但在保“吃饭”、保运转、保稳定的同时，还要保各类园区、保工业技改、保社会事业等等，可以说，相当长一段时间内，资金仍然是制约我市经济加速发展的瓶颈。

最近的全国“两会”传出信息，今年国家将实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。“双稳健”意味着，国家对经济进行宏观调控将是一个长期的过程。在这种背景下，海陵区在筹融资方式、手段方面的探索给了我们现实而有益的启示。

首先，有效解决资金问

题要改变过去单纯依靠金融机构的观念和运作模式，及时调整筹融资思路。如，科技型中小企业创新基金自1999年设立以来，共批准立项4946个，中央财政安排预算33亿元。再如，今年是“火炬计划”项目管理改革的第一年，国家将对贷款类项目和股权融资类项目进行重点推荐和跟踪服务，科技部火炬中心与国家开发银行正在进行项目“打包贷款”的操作试点。我们理应抓住这些机遇，主动上争，争取让更多的科技型中小企业和科技项目挤进“笼子”。

其次，风险投资作为传统融资渠道的“添加剂”，国内近一半高科技中小企业得到了它的帮助。有资料表明，国际风险投资正在加快向中国资本市场转移，寻找可结合的产业。我市电子信息、生物医药、新材料技术以及机电一体化等比较成熟的产业，恰恰是国际风险投资追逐的热点。所以，我们应当更自觉地按照国内外通行惯例和市场规则进行项目包装、推介，注重发挥各类园区和项目的“磁场效应”，吸引国内外风险投资者的眼球。

再次，应当注重发挥财政资金投入的“倍数效应”，加快信用担保体系的建立与完善，在盘活国有集体闲置资产方面积极探索，做大传统筹融资蛋糕。同时，充分发挥科技创业中心、创业园的“企业孵化器”作用，借鉴上海、杭州等地的成功经验，采取相关政府职能部门与银行合作提供贷款，或提供专项基金等办法，积极拓宽资金来源渠道，为成长型企业乃至地方经济发展提供有力支撑。